近日，卓尔德环境研究中心、能源与清洁空气研究中心共同发布新报告《能源规划与气候政策》专题之——中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划，探讨“十四五”期间国内电力规划如何与中国的国际气候承诺协调一致，并针对正在编制中的“十四五”能源与电力规划提供政策建议。
China Nationally Determined Contribution (NDC)and Domestic 14th Power Five-Year-Plan (FYP)关注风能专委会CWEA公众号，后台回复 ndc1130，下载本报告PDF版本报告重点分析了中国提出的碳中和目标对国内电力行业的影响。分析指出，2020年后再新增煤电机组与中国提出的气候承诺背道而驰，建议启动煤电行业公平转型政策议程。同时，风电与光伏的发展需要进一步提速。报告指出，中国目前有过剩的燃煤发电装机约130GW，煤电总装机到2020年约为1100GW。报告主要作者、卓尔德环境研究中心首席经济师张树伟博士表示：“利益相关方对2030年煤电的预期普遍在1300GW甚至更高。这一水平将导致更低的资产收益率，意味着煤电全寿命周期超过2万亿人民币的搁置资产损失。”
基于2060年前碳中和目标的约束，以及电力部门为达到该目标应所作的“合理”贡献，中国的煤电装机到2030年需要大幅下降到680GW。碳市场是实现减少碳排放、缩减煤电规模有效的市场工具。报告建议将碳市场地板价设定为200元人民币/吨或更高，以充分反映碳排放的社会成本。2016年发布的《能源生产与消费革命战略（2016-2030）》提出，到2030年非化石能源电力要占到电力供应的50%。本报告指出，这一目标相比已提出的中短期气候目标更有力度。报告测算，要实现此目标，风电与光伏在未来10年的发展速度需要在过去10年平均水平上翻倍，年均新增装机达到100GW以上。报告建议，“十四五”电力规划应当释放可再生能源装机节奏至少加倍的政策信号。“为应对新冠疫情的影响，政府出台了经济刺激计划。新增的财政资金需要合适的投资渠道去启动疫情后的经济，以求发挥较大的杠杆作用，从而助力长期可持续发展。无疑，风电与光伏产业是两个合适的选项，具有经济与环境双重收益。”
启动煤电行业转型政策议程，必须考虑到人员就业安置以及国有资产处置等方面的事项，以促进公平转型。“煤电的退出是个必须要做的事情，但是也需要确保这一过程是可管理且公平的”，张树伟补充道。“在确保煤炭消费持续明显下降的情况下，2030年前碳排放达峰将是一个相对可以实现的目标。但另一个关键问题是在达峰之后的30年如何实现排放的快速下降，从而在2060年实现碳中和。要使得后期的减排难度不至于过大，为2030-2060年间的排放下降设定中期目标是很关键的。中期目标可以强调电力等重点行业提前实现零碳，或是以2030年后碳排放年度下降速度的形式出现”。
报告最后指出，长期低碳转型需要政府明确政策工具路线图，以建立激励社会各个主体的明确信号。近期的能源与排放轨迹，将是检验长期碳中和目标可信度的指针。2020年注定会成为特殊的一年。从年初开始，应对新冠疫情的流行成为大多数国家的关注焦点。新冠疫情的影响仍在继续，警示着人们风险防范的重要性。值得注意的是，当绝大多数人的精力都用以应对眼前的这场健康与经济危机时，另一项严峻挑战——确保气候安全的紧迫性却从未减弱。保证气候安全的必要条件是能源部门的快速脱碳化。大体上，为了实现《巴黎协定》确定的2度及1.5度温升控制目标，能源部门需要在本世纪中叶达到零碳，然后再进一步实现负排放。考虑到逐年减少的碳排放预算，为了确保《巴黎协定》目标仍旧可行，能源部门的排放应尽快达到峰值，并在2030年之前明显下降。然而，当前大部分国家的自主贡献与《巴黎协定》目标的要求存在明显差距。未来三年是一个重要的时间窗口，各国将陆续更新其国家自主贡献方案及进行同行审议。特别的，中国国已经承诺在2060年前实现碳中和。这无疑将为今后的国际气候谈判注入亟需的动力。衡量长期愿景价值的方法是看它如何在短期内——比如未来五年（即第十四个“五年规划”）或十年——改变政策与行动。近期的能源与排放轨迹，将是检验长期碳中和目标可信度（credibility）的指针。从现在开始，中国是否会执行严格的减排政策与措施，为长期目标奠定坚实基础，对于下一阶段的全球气候行动至关重要，也将受到国际同行的密切关注。中国政府将在2021年内完成“十四五”期间的经济、能源和电力发展规划。确保国内与国际议程协调一致地结合在一起，是未来一两年内至关重要的工作。本报告致力于这一目标，从风险管理的视角展开分析，研究中国的碳排放约束目标对中国电力行业的影响，并针对“十四五”电力规划提出了一系列政策建议。●我们综述了截止到2019年的中国国家自主贡献的执行情况；并就历史上与“十四五”规划中官方文件如何成型定稿、批准颁布进行实证总结。●基于明确的减排责任分摊（Effort-sharing）设置，报告讨论了中国的排放约束设置，并综合导出对电力行业的含义——可称为“协调的2020-2030年中国煤电路径”（Compatible China Coal Power Pathway 2020-2030）。报告建议十四五年规划对煤电规模下降提出明确的约束政策或目标。●在排放与既定目标约束设定下，报告聚焦中国能源系统中的煤电与可再生能源，基于系统成本最小化的价值观，考虑引入碳定价工具与否（政策工具），量化它们在2030年前的角色和发展节奏。●最后，报告在规划编制操作层面提出政策建议，以期国际自主减排贡献和国内五年规划充分协调一致并发挥作用。●2019年的评估显示，中国可以超额完成哥本哈根气候会议确定的量化目标，即2020年非化石能源占一次能源消费的15%，碳强度比2005年下降40-45%。“十三五”期间，可再生能源装机和发电量的实际发展达到或超过规划目标（特别是光伏），而核能和天然气的发展落后于规划目标。到2020年，煤炭在能源结构中份额下降也很好实现。●中国碳排放占全球排放的比重，从2010年的20%上升到了2019年的26%左右。目前，中国存在过剩的燃煤发电装机约130GW，煤电总装机到2020年约为1100GW。在没有碳价格信号的情况下，2030年的最低成本电源组合包括1020GW的煤炭，比2020年略有减少。目前利益相关方对2030年煤电的预期普遍在1300GW甚至更高，这意味着煤电全寿期超过2万亿人民币的搁置资产损失。●更进一步，考虑到碳达峰与2060年前碳中和目标，以及电力部门为达到该目标所作的合理贡献，中国的煤电装机到2030年大幅下降到680GW是最优的。要使煤电从无碳价条件下的1020GW最优规模进一步缩减，这需要标准碳市场中足够水平的碳定价（200元/吨）。考虑到中国即将推出的是“碳排放绩效交易”体系，需要的表观价格更高。●要实现2030年非化石能源电力占电力供应50%的目标，风电与光伏在未来十年的发展节奏需要在过去十年平均水平上翻倍。年均新增装机至少100GW，到2030年实现20%以上的份额。要弥补水电与核电发展的大概率减速，25%是更稳健的目标。基于以上分析，报告对更新气候自主贡献提出政策建言，特别包括：停止或者暂停新建煤电；启动煤电逐步退出的政策议程；设定碳定价地板价以反映碳排放成本；两倍速风电与光伏发展节奏，以实现既定国内2030目标。这些行动将帮助中国尽早实现碳排放达峰并开始下降。报告特别指出，规划编制工作层面的协调是确保集体计划成功的保证。目前，中国在能源系统方面的各种分类与专业规划由能源管理机构与其智库开展，而涉及明确气候约束的国家气候战略中心以及其上级主管部门——国家生态环境部的介入与参与需要更明确的机制，在工作层面与操作环节发挥影响。在大部分情况下，实现非化石能源目标是其他目标的充分条件，也是难度最大的一个；这一结论稳健的前提是煤炭在化石能源结构中的比重至少保持不上升。
中国的国家自主贡献目标主要关注在能源部门的排放强度与能源结构上。有研究（He Jiankun，2019）测算指出“截至2018年底，中国GDP的碳强度已比2005年下降48%9，到2020年可下降50%以上”。生态环境部最新新闻发布会显示10，2018与2019年，碳强度相对2005年分别下降45.8%与48.1%11。在可再生能源方面，风电装机稳健上升，在2015-2020间年均新增20GW；太阳能光伏装机快速增加大大超出了十三五规划确定的目标——2019年，光伏装机与风电已经不相上下，全国累计装机皆突破了200GW。再加上核电，2019年底非化石能源已经占到总能源消费的15.7%，超过2020年15%的目标；非化石电力在总发电量中的占比超过30%，其中主要是大水电，风光合计超过8.5%。作为比较，煤电在装机容量与发电结构中的份额分别为53%与64%。Roelfsema et al.(2020)基于减排政策数据库和多模型情景比较分析显示，实现《巴黎协定》2度目标的最优路径意味着：到2030年年碳排放量相比2010年减少约30％-60％；如果目前各国提交的国家自主贡献(NDC)得到充分执行，2030年的减排量和最优减排路径相比仍差7-10Gt二氧化碳当量（CO2eq）；所有国家都需要加快实施可再生能源增长的政策，而提高能源效率在新兴国家和依赖矿物燃料的国家中尤为重要。从风电光伏过去10年的发展节奏来看，2020-2030年其增长速度至少需要翻番。年新增装机接近100GW，在发电结构中占据20%-25%的份额。这样，才可能在不确定的环境中大概率实现2030年50%非化石电力的目标。这是一个非常高的目标，其实现的雄心大于其它目标。为实现碳中和长期愿景，需要制定短期、中期目标和政策工具路线图。衡量长期愿景价值的方法是看它如何在短期内，比如未来五年（即第十四个五年计划）或十年（2030年之前）改变政策与行动。需要从现在开始执行严格的减排政策与措施，为远期目标奠定坚实的基础。如果减排从2020年推迟到2030年才开始，那往往意味着到后期（2045-2060）超过年25%的减排速率（如上图5-1），这在现实中无疑将降低目标的实现可能性。CWEA关注风能专委会CWEA公众号，后台回复 ndc1130，下载本报告PDF版本来源：卓尔德环境研究与咨询中心（Draworld）、能源与清洁空气研究中心（CREA）www.energyandcleanair.org《中国风电产业地图2019》
一册在手，产业发展数据全掌握！
风电企业和机构购买，敬请联络：
刘晓旭
电话：010-59796665-3501
邮件：cmliuxx@cwea.org.cn
《中国风电产业地图》2018尚有少量库存，
与2019打包购买可享8折。
关注风能专委会CWEA公众号，后台回复 ndc1130，下载《中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划》报告PDF版本。